Земельные реформы в России (XIX--XX вв.): Уроки пройденного пути

В настоящей монографии обобщен отечественный опыт проведения земельных преобразований в период с крестьянской реформы 1861 г. до конца 1980-х гг. Комплексный подход позволяет рассмотреть основные тенденции в землепользовании страны и отдельных ее регионов во взаимосвязи с социальными и экономическими проблемами сельской местности. Наибольшее внимание в работе уделяется использованию сельскохозяйственных земель, поскольку значительную часть изучаемого периода Россия была аграрной страной. Многочисленные карты, таблицы, графики и статистические приложения дают возможность провести сравнительный анализ характера землепользования за почти 150-летнюю аграрную историю страны.

Книга предназначена для научных работников, специалистов в области экономической и социальной географии, а также самого широкого круга читателей, интересующихся историей России.

Введение

С начала 1990-х годов в России реализуется земельная реформа, с проведением которой многие граждане нашей страны связывали надежды на решение вопросов в продовольственной, жилищной, экологической сфере и в целом эффективной организации местного самоуправления. Однако, анализ содержания, хода и результатов современной земельной реформы приводит к неутешительным выводам о том, что спустя два десятилетия поставленные цели так и не были достигнуты.

В данной ситуации общественное мнение всегда обращается к истории, особенно к тем её этапам, которые сходны с современностью по характеру проблем и решаемых задач. Это делается не только в познавательных целях, а прежде всего для изучения опыта предшественников в оценке складывающейся ситуации и поиске путей выхода из неё.

Земельная реформа -- это комплекс мер, направленных на рациональное использование земельных ресурсов. Наиболее радикальные меры большинства российских реформ XIX--XX вв. приводили к трансформации характера собственности на землю. Она, в свою очередь, изменяла всю сложившуюся систему землепользования и в целом территориальную организацию сельской местности.

В работе рассматриваются три главные составные части земельной реформы "природа--население--хозяйство", при этом основное внимание уделяется тем сферам хозяйственной деятельности, где земля выступает в качестве основного средства производства, -- сельскому и лесному хозяйству.

Большинство специалистов в области изучения сельской местности страны и её аграрной истории выделяют семь этапов реформирования земельных отношений. Они и были положены в основу структуры данной монографии:

Крестьянская реформа 1861 г., освободившая сельских жителей от крепостной зависимости и наделившая их землей, привела к существенному расширению границ частных земель, росту числа крестьянских хозяйств, становлению земельного рынка, увеличению производства сельскохозяйственной продукции и в целом улучшению демографической ситуации на селе.

Информационной базой данного раздела работы стали материалы о площадях и структуре землепользования, опубликованные Центральным статистическим комитетом в 1877 и в 1887 гг., а затем и земскими учреждениями в 80--90-е годы XIX века. Официальная статистика о земельных угодьях в этот период не отличалась большой полнотой, и в ней полностью отсутствовали данные о землепользовании на Кавказе, в Средней Азии и Сибири.

Важным статистическим документом, позволяющим проследить тенденции в землепользовании отдельных частей страны, стала поземельная перепись 1905 г., в которой содержатся сведения по отдельным губерниям Европейской России, сгруппированные в соответствии с границами основных природных зон. Поземельная перепись дает полные сведения об общем количестве и распределении землевладения губерний по трем основным группам -- частным, надельным и землям государства, церкви, учреждений. Первая группа, в свою очередь, подразделяется на личную частную собственность и собственность обществ и товариществ, а также распределена по сословиям. Вторая группа представлена землями бывших владельческих, государственных и удельных крестьян, а также землями общинного и подворного типа владения. В третью группу входят земли казны, уделов, церкви, монастырей и других учреждений.

Столыпинская реформа (1906--1913 гг.) стимулировала дальнейшее расширение площади крестьянских частных земель и развитие земельного рынка. В этот период с новой силой продолжилось разрушение сельской общины, образование хуторов и отрубов. Усилилось переселенческое движение крестьян и освоение новых земель в азиатской части России.

Вторая глава монографии создана на основе массовых данных статистического справочника "Россия, 1913 год", где опубликованы сведения о площадях земель Российской империи и их распределении по собственникам. Подробную картину процесса разрушения сельской общины и образования хуторов позволили создать материалы книги (Першин, 1922) ряд карт и таблиц о территориальных различиях устройства хуторов и отрубов и посвященная столыпинским преобразованиям монография (Дубровский, 1963)

Территориальный анализ развития земельного рынка опирался на "Материалы по статистике движения землевладения в России", опубликованные в 25 томах в Санкт-Петербурге в период с 1896 по 1917 год. В этом многотомнике представлены сведения о купле-продаже частновладельческих сельскохозяйственных земель по губерниям и по сословиям владельцев с 1863 по 1910 год с указанием числа и площади рыночных сделок, цен на неё. Дополнительная информация о региональном развитии земельного рынка была представлена в работе (Ковальченко, Милов, 1974)

Для оценки масштабов переселенческого движения использовались данные о количестве переселенцев и ходоков, представленные в обзоре Н. В. Турчанинова за 1906--1910 и 1910--1914 гг. с приложением большого количества карт, планов, фотографий и таблиц. Наглядную картину географии земельных отводов для переселенцев в губерниях Сибири к 1912 г. дают многочисленные крупномасштабные карты, составленные Переселенческим управлением.

Для оценки динамики сельскохозяйственных и лесных земель были использованы карты и пояснительные записки к ним, опубликованные в "Атласе сельскохозяйственных промыслов в России", изданном в Петрограде в 1914 году.

Революционные преобразования (1914--1920 гг.) коренным образом изменили характер земельных отношений в стране. Была ликвидирована частная собственность на землю и фактически перестал функционировать земельный рынок. Национализация земель и их уравнительное распределение привело к трансформации сельскохозяйственного производства и системы сельского расселения. В стране существенно снизился уровень жизни населения.

Информационными источниками оценки тенденций в землепользовании данного периода стали "Погубернские итоги всероссийской сельскохозяйственной и поземельной переписи 1917 года" по 52 губерниям и областям. Ценность переписи 1917 г. состоит в том, что в ней сплошному похозяйственному и поземельному обследованию подвергнуто помещичье хозяйство. Перепись была проведена почти на всей территории России и выполнена по широкой программе. Кроме того, серьезный статистический анализ был проведен в многочисленных публикациях профессора-географа Н. П. Огановского, раскрывающих территориальные особенности землевладения и землепользования в России.

Реализация новой экономической политики (1921--1927 гг.), принятой Х съездом РКП (б), привела к положительным изменениям земельных отношений и к большей экономической свободе крестьян, выразившейся в полной ликвидации ограничений форм землепользования. Осваивались новые площади сельскохозяйственных земель, развивалось орошаемое земледелие. Общая площадь посевов в стране превысила довоенный уровень. Однако повсеместно наблюдалось снижение численности коммун и сельскохозяйственных артелей, отток из них крестьянства.

Наглядная картина социально-экономических изменений, происходящих в этот короткий промежуток российской истории, представлена в работе (Данилов, 1977) где автор дает всестороннюю характеристику сельского населения нашей страны в начале реконструктивного периода. В ее основе лежат данные всесоюзной переписи населения 1926 г., содержащей ценные сведения по самому широкому кругу вопросов, которые позволили выяснить особенности сельской демографии и расселения жителей деревни. На основе этих данных С. А. Ковалевым была составлена карта, показывающая различия в густоте и людности сельских поселений европейской части СССР в 1926 году.

Массовая коллективизация (1928--1940 гг.), выразившаяся в создании большого количества коллективных и советских хозяйств, привела к значительному росту площади сельскохозяйственных земель в стране. В этот период реализовывались масштабные проекты по освоению целинных земель и строительству мелиоративных систем. Происходило укрупнение мелких колхозов и организация совхозов-гигантов, что сильно повлияло на систему сельского расселения. Впервые были созданы личные подсобные хозяйства населения.

В основу написания данного раздела монографии был положен материал статистических сборников "Сельское хозяйство СССР" 1936 года и "Колхозы во второй Сталинской пятилетке" 1939 года, в которых опубликованы областные и республиканские данные о ходе коллективизации, о количестве сельскохозяйственных предприятий и их размерах, площади и структуре земельных угодий и посевных площадей. Подробный аналитический материал, характеризующий социально-экономические процессы в сельской местности страны, подробно рассмотрен в изданиях М. Л. Богденко, И. Е. Зеленина, Н. А. Ивницкого и Н. Л. Рогалиной.

Послевоенный период (1945--1965 гг.) характеризуется экстенсивным землепользованием, связанным с массовым освоением целинных и залежных земель за Уралом и на юге Европейской России. Распашка новых земель в Сибири, Зауралье и Казахстане отвлекла значительные финансовые, материальные и трудовые ресурсы от насущных проблем сельской местности Центральной России и прежде всего Нечерноземной зоны. Активно проходило объединение небольших по площади колхозов и их преобразование в совхозы. Было положено начало сселению мелких деревень на центральные усадьбы и в крупные поселки.

Данная глава монографии обобщила статистический и аналитический материал, полученный в ходе комплексных географических экспедиций сотрудников географического факультета МГУ в южные районы Западной Сибири, Северного Казахстана и Нечерноземья, а также данные комплексных научно-справочных географических атласов и массовой статистики, приведенные в ежегодных сборниках "Народное хозяйство... ".

Трансформация системы сельского расселения в ряде регионов страны в связи со сселением неперспективных деревень подробно рассмотрена в работах А. И. Алексеева, Т. И. Заславской, С. А. Ковалева и Д. Н. Лухманова.

Период интенсификации сельского хозяйства (1965--1990 гг.) характеризуется изменением земельной политики в сторону увеличения капиталовложений в агропроизводство. Впервые более чем за 150-летнюю аграрную историю страны произошло сокращение площади сельскохозяйственных угодий и посевных площадей. Этот процесс сопровождался активной химизацией обрабатываемых земель, внесением больших доз органических и минеральных удобрений, усилением технической оснащенности сельского хозяйства, расширением площадей осушенных и орошаемых земель. Интенсификация сельскохозяйственного землепользования и продолжающееся преобразование колхозов в совхозы существенно трансформировали систему сельского расселения.

Изучение особенностей реформирования земельных отношений в указанный период проводилось на основе данных массовой статистики по регионам России, опубликованных в сборниках "Народное хозяйство... " и "Сельское хозяйство... ". Были обобщены результаты специальных полевых географических исследований нескольких экспедиций под руководством А. Н. Ракитникова и В. Г. Крючкова, в которых автор участвовал с начала 1980-х годов, главным образом на территории Нечерноземной зоны России.

Автор выражает благодарность Н. А. Мозгунову и Д. В. Соколовой за помощь в подготовке и редактировании текста, картографического материала и приложений.

Издание: обложка.
Параметры: формат: 60x90/16, 240 стр.